楼继伟任财政部副部长刘伟：没能任满一届

楼继伟辞去全国社会保障基金会理事长职务，由财政部副部长刘伟接任。

现年68岁的楼继伟于2016年11月出任上述职务。此前，他以63岁高龄担任财政部长，但未能任期满。 此前，楼继伟曾担任中国投资有限公司董事长五年多。 目前，楼继伟仍担任第十三届全国政协外事委员会主任。

与去年辞去央行行长职务的周小川一样，楼继伟也被视为“改革派”官员，主要从事财税改革。

楼继伟虽然早年参军，但他是财经专业出身。 彼持有中国社会科学院经济学硕士学位。 20世纪80年代，楼继伟、周小川、郭树清等人是吴敬琏主持的中国经济体制改革总体设计课题组成员。 他们称自己为“整体改革理论家”。

在担任财政部长之前，楼继伟写了一本名为《重新思考中国政府间财政关系》的书。 楼继伟在本书的序言中写道，金融的一半是“金融”，另一半是“政治”。 如果说之前的改革主要涉及“金融”和“政治”，那么下一步，“政治”就绕不过去了。

从研究改革开始，楼继伟最终加入了改革者的行列。 作为财政部长，他将自己定位为“宏观经济管理者”，作为中国投资公司董事长、社保基金会董事长，他也是巨型投资公司的“资产配置者”。

楼继伟 视觉中国 资料图

从海军士兵到“整体改革者”

楼继伟，1950年12月出生，浙江义乌人，1973年3月加入中国共产党，1968年2月参加工作，中国社会科学院数量与技术经济系经济专业毕业。系统分析，并获得经济学硕士学位。 。

1968年，刚满17岁的楼继伟入伍，在南海舰队4009部队服役。 退伍后，先后在首钢总控室、北京自动化研究所当工人。 直到1978年，楼继伟成为恢复高考后第一批大学生，就读于清华大学和中国社会科学院研究生院。 楼继伟就读于清华大学计算机工程与科学系。 他于1964年成功研制出中国核反应堆控制系统，是中国最前沿的科研和教学机构之一。

硕士毕业后，楼继伟主要从事经济体制改革和宏观政策研究。 历任国务院价格领导小组办公室委员、国务院机构改革方案领导小组财税组成员、国务院办公厅研究室财务组副组长国务院副总理、中国科学院财经与物资经济研究所成本与价格办公室主任。

值得注意的是，20世纪80年代初，楼继伟、周小川、郭树清等人曾被国务院机关事务局聘用。 他们撰写了《机构改革总体方案报告》并提交国务院。

楼继伟曾在清华大学演讲中提到，他研究生毕业后就被国务院办公厅研究室（国务院研究室前身）聘用。 当时他的主要任务是进行研究并提出政策建议。 工作环境相当开放，参与研究和讨论让他参加了著名的“巴山论会议”。

1985年9月，向怀成、楼继伟、郭树清等当时的“小辈”青年学者与高尚全、吴敬琏等人一起参加了影响深远的“巴山轮会议”。改革。 次年，楼继伟被借调到国务院经济体制改革方案设计领导小组，担任办公室主任、财税组组长之一。

楼继伟、周小川、郭树清等人都是吴敬琏主持的中国经济体制改革总体设计课题组成员。 20世纪80年代末，出版了散文集《中国经济改革的总体设计》。 该书立即在中国学术界引起巨大反响。 作者称自己为“整体改革主义者”。

本书摘录了楼继伟的多篇论文。 本书还收录了楼继伟、肖杰、刘立群1987年合着的《论经济运行模式与财税改革》的一些思考。文中提到财税改革首先要回答如何划分各种权力，行政放权的局面不应长期拖延。 还谈到了财政体制改革的总体思路和税制改革的原则假设。

有趣的是，楼继伟辞去财政部长职务后，继任者是肖捷。 现任国务委员、国务院党组成员、国务院秘书长、国务院党组书记。

当时，“整体改革派”受到质疑。 它们被认为是“基于书本”、“脱离现实”、“理想主义”，因此不可行。 但后来，这些在吴敬琏手下走出来的、被称为“吴市”的年轻学者以及当时的这些“后辈”，现在却成了中国金融界关注的焦点。 周小川“破格”三度连任中国人民银行行长，楼继伟先后担任财政部长、社保基金会董事长。 当时参加“荒山会议”的三人中年龄最小的郭树清29岁），现任中国人民银行党组书记、中国银保监会主席。

朱镕基辨别“好马”的眼光很敏锐

楼继伟的“伯乐”就是朱镕基。

公开报道显示，楼继伟在国务院办公厅研究室财务科任职时，被时任国家经委副主任朱镕基发掘，并大受赏识。 朱镕基就任上海市市长后，邀请吴敬琏到上海设计改革方案，吴敬琏带着楼继伟一同前往。 此后不久，楼继伟被任命为上海市经济体制改革办公室副主任。

1992年初，邓小平在南方发表讲话，把改革开放推向新的高潮。 朱镕基现任国务院副总理。 当年春天，楼继伟也从上海回到北京，调任国家体改委宏观调控体系司司长。 楼继伟曾回忆，到国家体改委后，他做的第一件事就是组织地方体改委座谈会。

这次会议后，国家体改委写了一份可以明确提出“建立和发展社会主义市场经济”建议的报告，直接提交中央领导。 吴敬琏、周小川、李剑阁等人也向中央提交了《关于规划和市场制定的建议》。 1992年10月，中国共产党第十四次全国代表大会正式确立建立社会主义市场经济体制作为经济体制改革的目标。

20世纪80年代末90年代初，中国中央财政陷入严重困难。 财政收入占GDP的比重、中央财政收入占财政总收入的比重快速下降。 中央政府面临前所未有的“弱中央”状态。

1993年7月23日，朱镕基在全国财政会议上首次正式提出分税制的设想。 一个多月后，第一个分税制改革方案发布。 楼继伟还参与了1994年后续税制改革的设计，是当时外汇管理制度改革的主导者。 分税制极大地改变了中国的财政秩序，使中央财政重新焕发活力。

两年后，楼继伟再次到地方政府任职，他的身份也发生了重大变化——成为贵州省副省长。 在担任副省长的三年里，楼继伟记住了几乎所有当地商品的价格，从电价到猕猴桃价格。 对于自己的角色转变，楼继伟曾表示，在北京，你制定政策，并为政策执行创造环境。 在贵州，你需要确定一个实际的项目，并充分关注它的每一个细节。

为人正直、不怕得罪人的宏观经济管理者。

楼继伟曾两次担任财政部长。 第一次担任财政部副部长9年，第二次担任财政部长3年。 从他在各种场合的讲话来看，他“直言不讳”的性格尤为鲜明，不怕得罪别人。

1998年春，朱镕基出任国务院总理，48岁的楼继伟开始了为期九年的财政部副部长生涯。

2004年1月，中国银行、建设银行获得注资后不久，楼继伟曾表示，国有银行已经吃过好几次免费午餐了，这次注资将是最后一次。 除了实施财务重组之外，两家银行股份制改革试点的重点还在于加快银行内部改革。 因为仅靠国家支持并不能从根本上解决国有商业银行的问题。

楼继伟2013年出任财政部长后，最重要的任务就是推动财税改革。

在谈到改革重点时，楼继伟曾指出，与世界相比，中国政府的分权程度最高，而且非常集权。 政府职能划分和运行机制改革不仅是财政改革，也是政治改革，是更高层次政治改革的基础。 中国的改革有很好的指导原则。 问题是如何实施。

2013年1月，就任财政部长前夕，楼继伟出版了《重新思考中国政府间财政关系》一书。 他在序言中表示，财税体制是我国经济体制和政治体制改革的交汇点。 30年来发生了多次重大变革，与价格、国企、货币、金融等各领域改革相协调，推动了中国经济体制的根本性变革。 楼继伟还指出，金融一半是“金融”，一半是“政策”。 如果说之前的改革主要涉及“金融”和“政策”，那么下一步就不能绕开“政策”。 。

两个月后，楼继伟被任命为财政部长。 随后，他开始主持中国新一轮财税改革。 发行债券、小微企业减税、扩大营改增试点等地方试点正在逐步推进。

在随后举行的2013年中国发展高层论坛上，楼继伟首次以财政部长身份发表公开讲话。 他承认自己有点“害怕”。 “当我担任中投公司董事长时，我的讲话比较直接。现在作为官员，我尝试做出一些调整。” 不过，刚刚表示要调整的楼继伟却转移了话题，“今天的话题有点难以调整，标题是《包容性增长中的财税改革》，标题本身就很很难解释。”

楼继伟在讲话中还强调，“政府一遇到民生问题就无能为力”。 “底线是什么？财政能可持续吗？如果承诺太多，收入不够，我们就会转向第三种模式。那么‘这是一条不归路’；‘很多民生政策和制度是不完美的并且常常不受约束。 我们应该帮助穷人，而不是懒人。 我们的制度存在很多这样的问题。”此言一出，引起了相当大的舆论。

2013年11月，党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对深化改革作出部署。财政和税收制度。 全会提出，要完善立法，明确事权，改革税制，稳定税负，提高预算透明度，提高效率，建立现代财政制度，充分发挥中央和地方的积极性。 要完善预算管理制度，完善税收制度，建立事权与支出责任相匹配的制度。

一个月后，楼继伟在《人民日报》发表题为《建立现代财政制度》的文章，明确了深化财税体制改革、建立现代财政制度的重点和方向：在预算管理方面完善年度预算控制办法，建立多年预算平衡机制，清理规范重点支出联动机制，完善转移支付制度，建立政府债务管理制度，实行全面规范化预算披露制度。 至于税制，以消费税、房产税、资源税、环保费税制改革、增值税等税种为重点。 同时，清理规范税收优惠政策，提出细化中央和地方事权和支出责任。

当年12月，楼继伟也在全国财政工作会议上讲话表示，未来七年，实现全会确定的财税改革目标，时间紧、任务重，顶层设计必须与“摸着石头过河”相结合。 深化预算管理制度、税收制度、财政制度等方面改革。

2014年以来，国务院和财税部门连续出台了十个财税改革文件，包括加强地方债务管理、深化预算制度改革、清理税收优惠、推广PPP模式等。 从楼继伟在重大公开场合的讲话也可以看出，他所关注的改革领域并不局限于金融。 他经常谈论社会保障改革、户籍改革等。

2015年4月，楼继伟在清华大学举办的“清华中国经济论坛”上表示，未来5年、10年中国滑入中等收入陷阱的可能性超过50%。 这是因为这是中国过快进入老龄化社会造成的。 对此，楼继伟还提出了一系列对策，包括释放农业人口、户籍改革、合理城镇化等，以克服中等收入陷阱。

总体来看，楼继伟担任财政部长三年多来，财政定位得到了很大改善。 在此期间，楼继伟主导了新一轮财税改革，实施了预算改革、“营改增”、调整中央与地方财政关系等一系列新举措。 他建立了财税改革的总体框架，重点塑造了财政宏观经济管理者的职能和地位。 党的十八届三中全会直接赋予金融“国家治理的基础和重要支柱”的新地位。

尽管楼继伟对中国的改革有一套完整的思想，但还有很多想法没有实现。 2016年11月，楼继伟与新任财政部长肖捷在北京三里河财政部礼堂完成职务交接。 宏观经济经理楼继伟的下一站是社保基金会。

每天需要赚取数亿美元的资产配置者

年年花相似，谁会想到年年人都一样？

接替谢旭人出任财政部长三年多后，楼继伟于2016年11月再次接替谢旭人出任社保基金会理事长。不过，按照既定安排，近4万亿的“养老金入市”计划将被搁置。于当年年底推出。 这已经成为楼继伟的首要任务。

在财政部的12年里，楼继伟可以说是宏观经济管理者，也可以说是技术官员，但在退休之前，他担任社保基金会主席的角色显然是资产配置者。

此前，为保证养老保险资金安全，养老金投资仅限于银行存款和购买国债，收益率有限。 《中国社会保险发展年度报告2015》数据显示，2013年至2015年，我国企业养老保险资金回报率分别为2.4%、2.9%和3.1%，远低于市场平均水平。

但也应该看到，养老金投资操作涉及亿万参保人未来的生计，一旦市场化就必然面临风险。 养老基金进入市场，不仅要保值，更要保值增值。 楼继伟如何扮演资产配置者的角色？

事实上，在出任财政部长之前，楼继伟就已经在中投公司有过一些经历。 2007年6月29日，财政部关于发行1.55万亿元特别国债的议案获得通过。 这笔钱用于购买央行管理的2000亿美元国家外汇储备，成为国家外汇投资公司的资金来源。 楼继伟曾任国家外汇投资公司（中国投资公司）筹建负责人，后任党组书记、董事长、首席执行官。

作为中国主权财富基金负责人，楼继伟也曾公开流露过自己的感受。 当年在工商银行、汇丰银行和《欧洲货币》杂志共同主办的中国论坛上，楼继伟表示，其实他没想到中投公司最初的规模会有2000亿美元之大。 这样的经营压力会很大。 的。 中投公司的资本结构决定了它必须每天赚取3亿元人民币才能覆盖其每年约5%的资本成本。

“我每天一睁眼就赚3亿元，所以这部分资产必须有一定的收益和流动性，应该主要投资于金融产品组合。” 楼继伟还表示，中投公司不会放弃直接投资。 投资机会。

做一名基金经理并不容易，尤其是“巨无霸”基金公司的经理。 CIC的起步并不顺利。 2007年5月底，中投公司投资黑石后，其股价暴跌，导致投资损失。 同年底，中投公司入股摩根士丹利。 由于金融危机的影响，这些公司的股价暴跌。

对于投资黑石，楼继伟当时的态度是，市场上的评价都是短期评价，不应该是中投公司这样的机构的评价方式。 从长远来看，投资黑石仍然是一项不错的投资，在经济衰退时会更有前景。

2009年博鳌论坛期间，楼继伟开玩笑说，多亏了欧洲保护主义者，去年（2008年）他们设置的障碍才让中投公司避免了重大损失。

中投公司年报显示，楼继伟担任董事长的最后一年（2012年），公司扭亏为盈。

2018年7月，中投公司发布了成立以来的第十份年度报告。 该公司年报显示，该公司总资产已超过9414亿美元，10年间规模增加了两倍，相当于重塑了三个中投公司。 截至2017年底，中投公司成立以来境外投资累计年化净收益率为5.94%，超额完成十年投资业绩考核目标。

推动国有资本充实社保基金

楼继伟对财政金融改革的认识不能仅仅基于他当时的立场。 比如，楼继伟在出任社保基金会理事长之前就呼吁尽早开展划转部分国有资本补充社保基金试点。

在2015年中国发展高层论坛上，时任财政部长楼继伟表示，社会保险是保险属性，而不是一般认为的公共财政属性。 养老保险的这一属性也决定了填补缺口不能完全交给公共财政。 需要拿出部分国有资产来补充社保缺口，这样在此基础上才有条件及时降低社保费。

2017年11月，国务院印发《划转部分国有资本充实社会保障基金实施方案》，提出中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构纳入转让范围。 并明确时间表：2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点，2018年及以后，其他符合条件的中央管理企业、中央管理机构举办的企业和中央金融的国有股权机构将分批转移。 尽快完成转移。

对于国有资本划转充实社保基金，楼继伟表示，希望加快推进国有资本划转充实社保基金，这不仅有利于完善国有企业法人治理结构，还能增强社会保障的可持续性，从而为进一步减少社会保障缴费开辟空间。

近日，人保财险、中华台北等公司相继宣布，财政部将其10%的股份转让给社保基金会。 据国资委2019年1月披露，截至2018年底，划转部分国有资本充实社保基金工作稳步实施，共有18个央企企业已完成股权转让，转让规模达750亿元。

但对于这个进展，楼继伟当时的回应是：“慢”。

此外，根据社保基金会2018年7月发布的2017年社保基金年报显示，2017年，社保基金股权投资收益1846.14亿元，投资收益率9.68%。 社保基金成立以来，年均投资收益率达8.44%，累计投资收益10073.99亿元。

当年的“年轻一代”，在跨过财政部、社保基金等门槛后，退居二线。 但楼继伟刚刚离开的社保基金会仍面临着市场化程度不够、规模较低等诸多问题。 楼继伟曾在2013年中国发展高层论坛上表示，社会保险制度存在太多漏洞。 如果不堵住这些制度的漏洞，提供一些约束，无论给多少钱，都会被吃掉。