财政部拟晋升47名司局级干部分管工作做出调整

上任不到两年的财政部长楼继伟终于接过了财政部的手术刀。

经济观察报独家获悉，财政部近期拟提拔47名厅级干部，财政部已作出内部公告。 这仅仅是个开始。 目前，财政部多个司局副司级干部仍空缺。 据称，如果全部调整，财政部可能总共调整70多名司局干部。

与此同时，财政部还对内部业务部门的职能进行了大规模调整，共涉及14个部门和部门。 其中，新设立四个部门：政策研究室、资产管理部、国际关系与合作部、国际金融合作部。 此外，预算司、税务司等核心司局的职能得到强化，职责也得到扩大。 值得注意的是，在这些调整之前，财政部六位副部长的职责也进行了调整。

这是自1998年政府机构改革以来财政部最大规模的组织职能和干部调整。在我国新一轮财税体制改革刚刚开始、《预算法》修改已启动的背景下，通过了，这次调整意义深远。

扩大预算部的权力

财政部相关人士告诉经济观察报，财政部的人事调整开始较早，目前仅内部公布拟提拔的干部。 已经公布的只是本轮处级干部调整的一部分，肯定还会有另一轮。 据该人士了解，目前大部分部门主任已经基本到位，但还有不少副主任、巡视员没有到位。

此次财政部拟晋升司级职务的47人中，拟任司长的有4人。 他们是拟晋升为税务司司长的税务司副司长王建凡和拟晋升为税务司司长的曾小安。 任命他为经济建设部部长，企业部巡视员陆清平拟晋升为资产管理部部长，拟晋升预算部巡视员林桂峰社会保障司司长。

此次预算司人事调整，有两名厅级干部获得提拔。 原预算司司长徐洪才晋升为财政部党组成员、部长助理； 预算司巡视员林桂峰拟晋升为社会保障司司长。 职能调整后的预算司司长为原经济建设司司长李景辉。

预算司也是本轮财政部职能调整中为数不多的职能得到强化的司局之一。 在本次内部机构调整中，为了统筹预算管理，财政部将综合司承担的政府性基金预算管理职责划归预算司； 农业部的一个部门也划归预算部。

此前，预算司正在研究党的十八届三中全会《决定》中有关预算制度改革的内容。 新《预算法》8月31日投票表决后，未来改革的重点将更多地由预算部门承担。

预算司职能的强化与当前我国正在推进的财税改革密切相关。 9月5日，中央财经大学财经学院院长王拥军向经济观察报表示，预算部门的调整有利于推进财税改革。 财税改革的重点之一是预算改革。 预算改革只有在强大的财政部特别是预算司的统筹下才能实现改革目标。 有效的治理不可能在各自为政的基础上进行。 然而，我们的预算系统在部门之间非常分散。 没有强大的预算部门，就不可能集中统一、统筹规划，整个政府的治理能力就无法系统提升。

党的十八届三中全会决定提出完善预算管理制度。 实行全面规范、公开透明的预算制度。 8月31日通过的新修订《预算法》对今后我国预算制度提出了明确规定。 该法将于2015年正式实施。

《预算法》实施后，中国各级政府的所有收入和支出都将纳入预算。 同时，政府支出必须以批准的预算为依据，不得无依据支出。 在全口径预算原则下，政府每年需要编制的预算账目由1个增加到4个。

新《预算法》实施前，我国预算账目仅包括“一般公共预算”； 而新《预算法》则增加了“政府性基金预算”、“国有资本运营预算”、“社会保险基金预算”3个台账。

新增的三本账本中，包含了大量政府部门征收但不被老百姓注意到的资金。 例如，新能源补贴资金在普通居民缴纳电费时直接扣除； 农村砖窑主可能不知道的“水土保持设施补偿费”； 或从拆迁户收到的拆迁补偿费。 扣除房屋拆迁管理费； 当然，也包括地方政府近年来最大的“摇钱树”——土地出让金等。从普通老百姓到地方人大代表，很少有人清楚知道进入政府腰包的钱去哪儿了。

对于政府基金收入尤其如此。 财政部数据显示，2013年全国政府性基金收入5.2万亿元，比2012年增加1.47万亿元。其中，中央政府性基金收入4232亿元，地方政府性基金收入达到4.8万亿元。 全国有各类政府性基金近500个，但纳入政府性基金预算管理的只有40多个。

此次，财政部将综合司承担的政府性基金预算管理职责移交给预算司，为今后编制四个全口径政府计划台账做好准备。 调整后，预算司成为财政部规模最大的部门，编制71人，下设11个正处级机构。 王拥军表示，新《预算法》提出建立透明的预算制度，规范预算也需要一个部门集权。

税制改革重大调整

除预算司外，税务司的职能也得到加强。 此次改革，财政部将综合部门的行政事业性收费、政府性基金等非税收入管理职责划转至税务部门，实现税收与非税收入的统一管理； 石油专项收入基金的管理职能也划归税务部门管理。 首席秘书。 财政部还将适当增加税务司的编制、接待和人员配置。 调整后，税务司现有人员56人，下设8个处室。

经济观察报获得的财政部组织职能调整方案显示，税务司的主要职能是研究国内外相关税收政策并制定实施方案； 提出增减税种、调整税目、税率、减免税、出口退税等税制改革建议。 事项建议等

完善税收制度是党的十八届三中全会《决定》的重要内容。 中央决定深化税制改革，完善地方税制度，逐步提高直接税比重。 推进增值税改革； 调整消费税征收范围、环节和税率； 同时，适时加快房地产税立法和推进改革，加快资源税改革，推进环保费税制改革。

这些改革任务与税务部门的职能密切相关。 王拥军说，现在我国税收征管部门很多，收入种类也更多。 还有税收优惠和免税。 不同的地方有不同的税种。 非常缺乏整体管理。 目前，我们有两个部门：预算部门和税务部门。 在该领域，碎片化问题严重。 加强这两个部门，实际上意味着政府在收入管理和支出管理方面加强统筹。 预算的重点是支出，税收的重点是收入。 只有加强这两方面的工作，整个财税改革才能达到强化治理的目标。 这两项举措非常有针对性。

王拥军同意强化预算司、税务司职能。 不过，他也指出，两个部门之间需要协调。 此外，财政部还需要加强与全国人大在预算过程中的合作。

财政部新成立的司局级政策研究室也值得关注。 根据财政部机构设置和职能改革方案，政策研究室的主要职责是研究经济社会和财政工作中的重大问题； 提出财税改革和重要财税政策建议； 研究提出财政支持相关领域改革发展的建议。 政策研究室现有工作人员20人，下设4个办公室。

政策研究室预计将在未来的财政改革中发挥重要作用。 因为按照职能，政策研究室负责财政部全面深化改革领导小组办公室的工作。 政策研究室主任是原农村综合改革办公室主任王卫星。 王卫星于1997年10月任财政部预算司副司长，2003年2月任财政部预算司巡视员。

在王拥军看来，成立财税改革政策研究室的意义在于，研究是改革的抓手，是总体设计和顶层设计的关键一环。 因此，政策研究室的设立是对财政部下一步改革任务的补充。

建立协调机制

事实上，财政部的人事调整从去年3月楼继伟出任部长时就开始了。 2013年5月，时任广东省副省长刘昆调任财政部副部长； 时任湖南省财政厅厅长的石耀斌于2013年8月回任财政部副部长。2014年7月，财政部部长助理胡景林升任副部长。

上述人士告诉记者，本轮司局级大规模人事调整之前，各部长、副部长的职责也进行了调整。

同时，财政部改革不仅进行了司局改革，还建立了一系列工作协调机制，旨在协调统一财政资金管理、支出分配等权力。以前分散在各个部门和局。

这些内部工作协调机制的职能范围涉及涉农资金、科技资金、政府与社会资本合作（PPP）工作协调机制。 这些协调机制都是在部委领导领导下建立的。

其中，涉农资金整合协调机制由农业部承担，涉及农业司、税务司、预算司、财政司、财务司等10个司局。

财政科技资金协调机制由教科文司承担，负责综合协调组织工作，涉及教科文司、经济建设司等6个司局。 旨在建立健全财政科技资金联席会议，协调财政科技资金使用，提高资金使用效率。

长期以来，我国农业、科技等专项财政资金的安排方式一直存在争议。 这些专项资金管理长期、投资分散、效率低下的问题日益突出。 由于一些部门、单位职能界限不明确、错位，长期以来存在同一性质项目重复申报的情况。 这些问题早年就引起了中央、国务院的重视。 2004年至2007年中央一号文件对整合资金支农提出了总体要求。

中央财经大学财经学院院长王拥军认为，当前财税体制改革的特点是强化综合协调功能，也可以称为统筹兼顾。 如果把整个财税管理作为一个整体来看，目前统筹规划的部门和机构太少。 不仅部门之间缺乏协调，部门内部也缺乏协调机制。

财政部显然建立了内部协调机制，以解决一些地区财政专项资金管理和安排中的顽症问题。

政府和社会资本合作（PPP）协调机制办公室设在财务部，新设立的PPP处设在财务部。 该协调机制主要负责研究部署、安排推动政府与社会资本合作。 经济观察报了解到，财政部与PPP相关的几个司局均由王保安副部长分管。 王保安本人也是PPP工作领导小组组长。 财政部此次内部架构和职能调整，表明了其推动PPP的决心。

楼继伟的新含义

财政部长楼继伟曾提出新一轮财税体制改革的基本思路：完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率。

财政部财政科学研究所副所长超才向经济观察报表示，财政部的改革更注重站在国家的更高点，研究整个国家的经济社会发展情况，并安排国家财政。 因为金融在宏观经济调控中可能更为重要，随着对一些国家宏观经济现实的更好把握，财税政策可以更加现实有效。

王拥军表示，财政部此次司局调整的意义在于为推进财税全面深化改革奠定组织基础。

中国社科院金融战略研究所研究员杨志勇认为，财政部这次内部大调整，本来应该做出一些调整，但现在只是一个机会。 他表示，这些调整不可避免地与财税改革有关。 例如，政府基金从总务司并入税务司。 这体现了只要钱是从老百姓手里拿来的，无论怎么拿，总得有一个标准。 放在一起，更容易协调。”

在杨志勇看来，仅仅通过新修订的《预算法》还远未结束中国新一轮财税体制改革。 接下来，预算改革、税制改革等方面需要进一步推进和落实。 他说，“很多财税体制改革都与财政部有关，财政部通过优化自身机构设置，可以更好地承担改革职能。”

在本轮财政部内部人事、机构和职能调整中，中央财税改革的很多内容都体现在财政机构的调整上。

针对本轮财税改革提出的专项转移支付项目的清理、整合和规范，财政部将逐步取消竞争性领域的专项和地方资金配套。 在本次财政部内部组织和职能调整中，提出完善专项资金管理机制，强化专项资金设立、分配及后续监管的管理机制。 严格控制新设立专项资金。 预留专项资金要主动公开，提高政策信息透明度，建立健全管理制度和运行机制，加强绩效考核。

今年6月30日，中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，吹响了新一轮财税体制改革的号角。 方案确定，完善预算管理制度； 深化税制改革，优化税制结构； 调整中央与地方财政关系是我国新一轮财税体制改革的三个重点。 2016年要基本完成重点任务和任务，2020年基本建立现代财政体系。

这个时间表相当紧迫。 7月初，财政部长楼继伟表示，本轮财税体制改革，总体改革任务重、难度大、时间紧。 今年和明年是关键。

楼继伟出任财政部长仅两年，被公认为改革派官员的代表人物。 20年前，楼继伟参与了分税制改革。 现在，他将再次参与新一轮财税改革。 楼继伟以财政部内部罕见的一轮大规模人事、组织和职能调整拉开了此次改革的序幕。