《中国金融》2022年第5期加快农业农村现代化建设

作者｜郭伟 郭雅媛《中共中央党校（国家行政学院）经济教研部》

文章| 《中国金融》2022年第5期

加快农业农村现代化，是我国农村农村“十四五”时期的核心目标，也是中国特色社会主义乡村振兴道路的总体目标。 农村金融作为乡村振兴战略中农业农村现代化的助推器，为乡村发展提供强有力的金融支持，坚持服务农村、服务农民的本源，有效促进金融回归实体经济，促进农村发展。经济社会发展。 充分发挥金融支持农业农村现代化的功能作用，可以实现乡村产业繁荣、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的全面振兴。 “十四五”期间，要继续深化金融供给侧结构性改革，确保优先投资农业农村发展，加快农村金融产品和服务创新，保持金融供给与结构平衡。满足农业农村现代化发展过程中的需求，提高农民增收能力，助力现代农业发展。

金融是推动农业农村现代化的关键力量

金融关系到农业农村现代化发展的资金投入，甚至关系到土地、人才要素的有效利用。 通过金融资源引导各类财政资金和社会资金流向农村，通过盘活农村闲置土地资源，促进土地规模集约化。 立足发展现代农业，建设美丽乡村，吸引人才流入乡村，服务乡村发展。 这有利于形成资金集聚、土地集约化、人才集聚，为农业农村现代化发展提供保障。

在当前巩固提高脱贫成效、全面实施乡村振兴战略的过程中，农业农村现代化发展对金融资源的巨大需求更加明显，农村金融的职能也从主要解决农民农村贫困问题，推动农业农村发展以生产为重点。 我国农村经历了扶贫帮扶改善后，环境面貌焕然一新。 但在建设生态宜居美丽乡村过程中，仍需加强和完善农村基础设施建设，弥补农业农村发展短板。 因此，还需要大量的资金支持。 随着农村经济社会的发展，农民的金融需求随着收入的增长而不断增加，农村资金需求旺盛与金融供给不足的矛盾更加突出。 农村消费和发展潜力巨大，农村金融在支持农业农村现代化过程中也将获得重要发展机遇。

金融是农业现代化发展的重要支撑

新一轮科技革命和产业革命正在兴起，数字经济快速进步对农业产业发展产生深刻影响。 农业现代化要求实现高度集约化、规模化生产经营。 借助现代科技手段，充分应用大数据、云计算等数字技术服务农业生产过程，通过大力发展数字农业，提高农业产出效率。 提高农业产出质量，同时降低农业生产损失风险。 粮食安全在国家安全中占有首要地位。 发展现代农业，首先要保障粮食安全。 在守住18亿亩耕地红线的基础上，要通过农业科技进步、提高机械化率促进农业生产力提高。 种子作为农业的“芯片”，对我国农业生产的独立性具有决定性作用。 加大种业科技创新投入，是种业安全的根本保障。 因此，在农业现代化进程中，无论是通过有效整合现有农业资源，实现农业规模化生产经营，还是推动数字农业发展，加大农业机械化投入，加大农机化研发力度。科学技术的发展，需要大量的财力资源。 支持。

金融是农村现代产业发展的根本保障

产业振兴是乡村振兴的重要目标，是增加农民收入、构建现代产业体系的根本出路。 在双循环发展新格局中，构建完整的产业链体系，可以有效提升我国产业发展质量，保障国内大循环平稳运行。 建设现代农村产业体系，实现农村农业产业与非农产业转型升级，加快产业融合发展，有利于提高农村产业链供应链水平，实现优质农产品供给。 农村现代化产业发展，需要投入大量财力建设农产品深加工产业和乡村旅游等服务业。 同时，在打造乡村品牌特色、提高产品和服务竞争力的过程中，以及乡镇企业、农民合作社、个体农民等参与乡村产业发展的主体经济活动中，产业链利益分配中，大量金融机构将会涌现。 需要。

金融是服务新型农业经营主体的关键手段

新型农业经营主体是小农户与现代农业有机衔接的关键力量，是现代农业发展的支柱。 由于土地规模化经营和乡村产业多元化发展趋势日益明显，种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体逐渐成为乡村振兴的主体。 他们的信贷需求较为迫切，也呈现出规模较大、周期较长的特点，对农村金融服务质量也提出了更高的要求。 提供优质农村金融产品和服务已成为新型农业经营主体健康发展的重要手段。 此外，由于机械化水平高、技术经验丰富，新型农业经营主体往往能够获得远高于普通农民的经营收入。 他们扩大再生产的动力会更加强烈，对资金的需求也会不断增长。 作为推动农业农村现代化发展的主力军，新型农业经营主体的金融需求将成为农村金融发展的重要焦点。

农村内部财力在农业农村现代化中的重要作用

农业农村发展固然需要大量的金融支持，但农村内部的金融资源往往被忽视。 事实上，由于我国农民的储蓄意识较强，农村拥有大量的资本存款。 这些资金大部分通过金融体系内部配置流向城市，很少用于农村地区的开发建设。 随着乡村振兴战略的实施和城乡一体化的推进，要充分利用农村闲置资金。 农业农村现代化可以在一定程度上盘活农村内部财力。

农村合作金融已成为新时代农村金融体系的重要组成部分。 基于自愿原则，借助农村熟人社会的信用约束，建立了农村内部存贷款机制，既解决了信息不对称问题，又降低了交易成本。 和行政费用。 将农村金融资源留在农村，为农村资本合作社成员的生产生活需求提供了有效的金融支持，一定程度上从内部解决了农民贷款难的问题。 同时，农村合作金融还可以为贷款农户提供技术指导，降低经营风险，从而在保证还款率的同时提高贷款盈利能力。

特别是在中西部地区大规模土地经营尚不成熟的背景下，农村合作金融的出现，为农民小额农村信贷需求提供了平台。 而且，随着农村合作金融的发展及其产品和服务的创新，还可以为大农户、家庭农场、小农户等新型农业经营主体提供农业生产和产业发展所需的大规模金融金融支持。合作社，促进农村产业发展。 此外，农村资本合作社内部资金收入由全体成员共享，有利于增加农民财产性收入，促进农村金融回归本源。

当前，不少地方由于大量农村劳动力外出务工，导致村庄“空心化”，农村社会关系和乡村治理能力下降、混乱。 农村合作金融借助村民的金融利益联系重新整合农民的社会关系，也促进了有效治理的乡村社会的形成。

金融促进农业农村现代化的路径

农村金融在农业农村现代化发展中发挥着至关重要的作用，其支持农业农村现代化发展的路径可以从三个方面来分析。

提供优质农村金融供给，推动乡村产业高质量发展

农业高质量发展是农业农村现代化的重要任务。 我国进入高质量发展阶段推动农业高质量发展，对农村金融供给质量和效率提出了新要求。 政府部门和金融机构要准确把握新时代农业农村现代化发展的金融需求，在优化农村金融资源配置的基础上提供优质高效的金融供给。

首先，农业生产效率的提高必须靠农业科技创新来驱动。 加大种子技术、数字农业技术等农业科技创新力度，是实现农业农村现代化目标必须攻克的难点。 政府要充分发挥财政资金的支撑功能，加大对农业科技产业和农业科技创新研究的投入，确保农业科技创新高质量。 实现优质现代农业。

其次，随着农村现代化产业的发展和成熟，涌现出一大批新型农业经营主体和农村新产业新业态。 因此，涉农金融机构必须尽力为其设计专属金融产品，创新金融保险工具多元化组合。 加大首贷、信用贷款支持规模，提供符合其发展趋势的优质金融资源。 同时，农村金融要对农村产业龙头企业、依托当地资源发展特色农业提供金融支持。 在此基础上，还应发展高附加值深加工产业，支持乡村旅游、医疗卫生等第三产业。 推动有条件的农村实现产业融合发展。

三是推动农村数字金融发展。 互联网金融以其低成本、高效率、非实体化的特点，不仅通过解决信息不对称问题降低了交易成本，而且扩大了金融服务范围，为金融服务向远程、远程延伸提供了机会。人口稠密地区。 这是可能的。 农村电商快速渗透农村，也对支付结算等金融服务提出了更高要求。

最后，在“双碳”目标要求下，要用绿色金融支持农业农村现代化，推动绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险等创新发展路径，实现绿色发展。低碳低耗的绿色生态农业。 平衡农业农村现代化发展中经济效益与环境效益的耦合关系。 地方政府要以金融资源为引导，整合国有金融机构、农村商业银行、地方银行、农村资本合作社等各类金融机构力量，动员社会资本积极参与农业农村建设鼓励银行业金融机构设立服务乡村振兴的内部机构，提供更好的金融供给，通过发展农村普惠金融，为每个农村主体提供充足的金融资源，满足三农高质量发展的金融需求。乡下地方。

创新农村金融产品和服务，满足农村多元化金融需求

乡村振兴催生了一大批新型农业经营主体，也产生了多元化的资金需求。 金融机构要持续加快供需匹配的金融产品和服务创新，满足不同主体全方位的金融需求。

首先，农村金融机构要积极探索农村宅基地和承包地、农村集体建设用地、农产品、大型农机、农业生产设施、生猪抵押等多元化抵质押创新担保模式，释放金融资源。农村资产效益。 提高新型农业经营主体信贷资金供给，帮助农民获得产业发展的金融支持。

其次，要构建多层次的农村金融体系，在信贷业务活跃的农村地区发展信托、担保、农机租赁、农业保险、农产品期货、农业产业投资基金等金融服务。目前主力，满足新型农业经营主体和普通农民的需求。 风险防范、对冲、保值增值、投融资、财务咨询等金融需求。

最后，完善农业再保险体系。 政府要利用财政补贴和优惠政策，支持和推动农业保险公司创新适合农村实际的保险类型，扩大农业保险范围，合理提高理赔金额，更好地避免农业生产和农业生产受到影响。经营风险，保护农业。 经营主体的经济利益和生产积极性。

加强财政金融联动，促进农村金融有序发展

要按照优先发展农业农村的原则，中央财政支持进一步向农业农村倾斜，健全涉农资金统筹整合长效机制，建立财政金融体系。乡村振兴支持体系，充分发挥财政资金的杠杆效应，以财政投入和社会力量撬动金融资本参与乡村产业发展投资，进而以市场化方式设立乡村振兴基金，建设农村担保体系，增加农业信用担保规模，确保对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持，落实支持农业农村现代化发展的信贷投资。 央行可运用调整存款准备金率、再贷款、再贴现、抵押补充贷款等货币政策工具，加大对县域金融机构的支持力度，帮助农村金融回归本源。 ■