3月24日，中国原财政部长楼继伟在《比较》杂志发表题为《新时代中国财政体制改革与未来展望》的文章。
楼继伟认为，讨论金融体系未来发展需要以问题为导向，提出可行的方案。 首先，建立适合地方税的税种； 二是化解和抑制隐性地方债发行。 三是真正建立事权与支出责任相适应的制度。
楼继伟在文章中指出，房地产税是最适合作为地方税的税种，应在经济恢复正常增长后尽快启动试点。
楼继伟在文章中提到，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）中共2013年规划了到2020年的重大改革任务和实施路线。图中，财税体制改革就包括在内，规划已基本按期完成。 但财税改革的任务仍然十分繁重，直到改革进行中，尚未完成。
楼继伟指出，《决定》提出“完善地方税制度，逐步提高直接税比重”。 应根据这一要求设立房地产税。 党的十八届三中全会作出决定后，房地产税立法随即启动。 该立法由全国人大预算工作委员会牵头，财政部、国家税务总局配合。
在楼继伟看来，立法工作的难点有很多，其中最大的难点是房地产如何估值。 一般来说，应以具有完全所有权、交易不受限制的住宅房产作为估价基础。 现实中，大量房屋产权不完整，交易受到限制。 解决方案是根据基准估值进行适当折扣，但问题非常复杂。 还有很多其他困难导致税法探索多年至今仍未正式颁布。 2021年10月，全国人大常委会授权国务院在部分地区开展房产税改革试点，可以说是一次带着问题的探索。 考虑到目前的经济状况，财政部宣布2022年不具备条件扩大房产税改革试点城市，这当然是务实的。
楼继伟认为，产权不完整、交易受限确实是房产税立法的最大难点。 主要困难在于城乡实行的土地制度不同。 城市土地属于全民所有，国家有用途管制规划，包括容积率规定。 城镇企业和居民有权按照国家规定按照市场价格自主转让房地产，包括相关土地使用权。 相应的房地产估价相对简单。 。 农村土地属于集体所有，农民有宅基地使用权，但权利转让受到限制，只能在集体内部无偿转让。 可以规定，农民住房不征收房产税。 但农村集体土地没有用途管制规划，宅基地和集体建设用地容积率也没有规定。 在相当多的住宅用地上大量建房，然后转租或转售，形成非法“小产权房”。 如何对这些“小产权房”进行估值，确实是一个难题。 试点中可以结合土地制度改革进行探索。 这一问题的最终解决，需要破解城乡土地二元制度结构。
楼继伟还提到，部分商品消费税的征收可以后移到零售环节，相应地，税种可以由中央税改为地方税。 地方税制建立后，可以考虑将增值税改为中央税。 企业所得税和个人所得税可以继续由中央和地方共享。
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