11月4日，国务院向社会公开印发《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》。 财政部部长楼继伟立即接受本报采访，对意见的具体内容和社会关注的热点问题进行了详细解读。
在现行的管理体制中，还存在政企分开、政资分开的问题。
“国有资产管理的难点在于如何处理好政府与市场的关系，不越位、缺席、失位。这也是改革的重点，需要加强顶层设计。”层次设计并稳步有序推进。” 楼继伟说道。
党的十六大以来，我国建立了中央和地方政府分别代表国家履行出资人职责的国有资产管理体制。 我国国有资产出资人制度已基本建立。
但现行国有资产管理体制也存在一些弊端。 比如，“管人、管事、管资产”的管理模式，对国有企业行政干预过多，很容易导致政企、政资不相分离，企业经营困难。企业充分发挥市场主体作用； 国有资产监管机制不健全。 一些领域和企业国有资产流失和违法违纪问题较为突出； 国有经济布局结构有待进一步优化，国有资本配置效率低等问题亟待解决。 针对这些问题，党的十八届三中全会《决定》明确提出，完善国有资产管理体制，加强以管资本为重点的国有资产监管，改革国有资产管理体制。 -自有资本授权运营制度。
“国有企业存在的一些问题，实际上是管理体制的问题。改革和完善国有资产管理体制，是深化国有企业改革的重要内容。” 楼继伟表示，从管人、管资产向管资本转变，主要是尊重市场经济规律，真正确立国有企业的市场主体地位，适应市场化、现代化、国际化、国际化的新形势。经济发展新常态，不断增强国有经济内生动力和市场活力，更好实现国有资产保值增值。
改组设立国有资本投资运营公司
在国有资产管理中，如何实现政企分开、政府资本分开、所有权与经营权分离？ 聚焦资本管理，其运营模式和主要“着力点”是什么？ 该意见明确了改革“路线图”，并提出了具体实施措施。
一是推动国有资产监管机构职能转变。 国有资产监管机构作为政府直属专门机构，今后将负责国有资产监管，不再行使政府的公共管理职能，不会干预企业的独立管理权。企业。 国有资产监管机构共同承担的政府公共管理职能划归相关政府部门和单位。
二是改革国有资本授权经营体制，重组设立国有资本投资运营公司。 作为国有资本市场化运作的专业平台，投资运营公司在国有资产监管机构合法授权下，依法在授权范围内独立经营国有资本。
“国资监管机构职能转变主要是该放的放开，该管的管好。” 楼继伟介绍，在监管方式和手段上，国资监管将更多地运用法制化、市场化监管。 方式，转变行政管理方式，切实减少投资者审批事项。 监管重点主要包括完善被监管企业业主和投资并购管理办法、加强国有资本运营质量和财务状况监控、实行分类监管、改革考核制度和办法、严格规范薪酬分配等。国有企业领导人。 建立健全工资决定和正常增长机制。
“重组设立国有资本投资运营公司是实现以资本经营为重点的目标的重要途径，已成为改革和完善国有资产管理体制的关键。” 楼继伟表示，改革的主要目标是提高国有资本运营效率。 、提高国有资本回报率，提升产业竞争力，更好服务国家战略。 因此，投资经营公司要在足够的空间和领域调整优化国有资本，积极参与国际竞争，必须具备一定的资本规模，且户数不宜过多。 根据《意见》要求，国有资本授权运营将开展间接授权模式和直接授权模式试点，积累经验，探索可复制模式，最终在各国有企业推广。
国有资本布局首要考虑的是“国计民生”
国有资产保值增值，是不是能赚钱就投资什么？
“提高国有资本的配置和运营效率，并不是说能赚钱就投资什么。国有资本的投资方向和重点是非常明确的。” 楼继伟解释说，根据党的十八届三中全会决定，国有资本要加快投资，集中在重要产业、重点领域、关键基础设施上，集中在前瞻性战略产业上，聚焦产业链关键环节和价值链高端，集中培育具有核心竞争力的优势企业。
一是政府有关部门制定国家发展规划、产业政策和国有资本收益管理规则。 然后，监管机构根据政府宏观政策和相关管理要求，建立健全国有资本进退机制，制定国有资本投资负面清单，实施国有资本布局结构。 调整推进国有资本控股的自然垄断行业改革，让国有资本更好服务国家战略目标。
社会普遍关注国有资本保值增值。 所得款项将用于何处？ 人们能从中受益吗？
《意见》明确，在国有资本投资运营公司改革设立和国有企业重组过程中，国家将部分国有资本（股权）划转给社保基金管理机构，根据社会保险精算余额的需要持有、分配红利和转移收益，用于弥补养老金等社会保险基金的缺口。
“国有资本权益是全民共享的财富，将部分国有资本充实社保基金，是化解历史养老金负债的重要有效途径。” 楼继伟表示，划转部分国有资本充实社保基金，主要是考虑实行社会化养老保险制度后，将国有企业退休人员和在职职工的养老金视为缴费，造成资金缺口。 如果通过增加税收、提高劳动者养老金缴费率来解决，这部分责任实际上会转移到下一代身上，从而造成代际不平等，导致下一代负担过重。
同时，财政部门将会同有关部门逐步建立覆盖所有国有企业、分级管理的国有资本运营预算管理体系。 提高国有资本收益上缴公共财政的比例，更多用于保障和改善民生。
记者 李丽辉
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